「免費不等於食育力！」國教盟呼籲配套到位、健康飲食教育升級

近期各縣市相繼宣布推動或研議「免費營養午餐」，包括台北市、基隆市、台中市、高雄市陸續拍板跟進，顯示免費午餐已逐步成為全台校園政策新趨勢。國教行動聯盟（國教盟）表示，國教盟肯定免費營養午餐確實能減輕家長負擔，對多子女、單親及經濟壓力較大的家庭，具有立即而明顯的支持效果。 然而，國教盟也鄭重提醒：免費只是「付費端」的改變，並不等於孩子「吃得更好、學得更多」；免費更不等於該縣市具備足夠「食育力」與「健康飲食教育」治理能力。免費如果缺乏制度化配套，反而可能放大校園午餐治理的缺口，導致「免費但品質下降」、「免費但浪費增加」、「免費但健康飲食教育沒有落地」。免費午餐做得不好，就是福利；做得好，才是教育投資。 國教盟合作參與《食力》第五屆「2025食育力城市大調查」：看見「免費」與「健康飲食教育」不是同一件事國教盟今年再度合作參與《食力》第五屆「2025食育力城市大調查」，並關注2025年最新調查結果。該調查以四大面向（農業與環境、教育與文化、健康與營養、食安與衛生）及81項客觀指標，搭配近5,000份問卷進行評估，目的在於衡量城市在「制度深度、資源配置、課程落地與跨局處治理」上的真實能力，而非僅以「是否免費」作為判斷標準。 依據《食力》2025年調查結果對照各縣市免費政策推進狀況，國教盟發現一個值得社會共同重視的現象：「免費」與「食育力」高度相關，但不能畫上等號。一方面，有些城市在食育力評比表現突出、制度化程度高，但仍未全面推動免費，顯示「食育力高」不必然等於「已免費」。另一方面，也有部分縣市雖已推動免費午餐，但在食育力排名上仍落後，甚至出現退步，顯示「已免費」也不保證「治理與教育落地」到位。 國教盟強調，這樣的對照結果提醒各縣市：免費是好的起點，但真正能拉開差距的，是制度與教育是否扎根。政策若只停留在「免費」，孩子就不一定能因此「吃得更健康」，也不一定能在學校建立穩定的健康飲食教育與生活素養。 董氏基金會：八成學童乳品攝取不足、僅不到一成蔬果足量，學校午餐就是每天最關鍵的健康飲食教育課董氏基金會食品營養中心許惠玉主任表示：飲食與健康密切相關，現代文明中的慢性病就是受到飲食影響。根據2017–2020年《台灣國民營養健康調查》，八成以上學童之乳品類食物實際攝取量未達1份（平均約0.5份）、不到一成學童攝取足夠的蔬菜和水果（蔬菜平均1.8份、水果平均0.9份）；同時，過重及肥胖盛行率達26%至30%，相當於每3到4位學童就有1位體位異常。她強調，飲食口味及生活習慣需從小培養，家庭與學校是孩子長時間活動的地方，影響深遠。 國教盟理事長王瀚陽表示：學校午餐是教育的重要環節，不僅是福利政策，也不應被視為單純的產業服務，更不是用來取代父母責任。午餐時間其實就是孩子每天最具體的「健康飲食教育課」──是校正偏食、建立均衡飲食習慣的關鍵教育場域，也是把健康飲食教育落實到日常生活最有效的方法。透過用餐與共同分菜，學生不只學會照顧他人，也能在過程中認識食物營養、食材來源與飲食文化，並對生產者的付出心存感謝、學會珍惜食物，而非只是「吃一頓免費的飯」。 天災物價波動下，免費更需要制度化配套：避免「免費但更難吃、更不透明」國教盟指出，近期颱風洪水等天災衝擊中南部農產供應，菜價與肉品價格波動劇烈，團膳與學校午餐供應面臨成本壓力。若免費政策只處理「誰付錢」，而缺乏物價波動下的調整機制與品質治理，供餐端就容易被迫改用冷凍、加工或低成本替代品來撐過成本，最終受影響的是孩子的營養與健康。 同時，免費後若沒有「好吃、教育、份量設計」等配套，廚餘與剩食也可能上升。國教盟提醒，未來廚餘去化政策逐步趨嚴，若忽視廚餘管理，將使處理成本更直接回到地方政府與供餐端，形成另一種「看不見的支出」。因此，國教盟主張：免費政策若要成為真正的長期投資，必須同步補齊治理配套，才能讓「免費」帶來的效益不只停留在家長減壓，而是提升整體健康飲食品質與教育成果。 國教盟提出「三項配套」：把免費做成治理改革，把午餐做成健康飲食教育現場 國教盟呼籲，各縣市推動免費營養午餐時，應以「把午餐當健康飲食教育、把支出當投資」為原則，並同步落實以下三項配套： 一、健康飲食要落地：建立品質底線與公開檢視機制免費之後，更要避免「成本壓力」導致菜色縮水或加工品比例上升，反而讓孩子吃得更不健康。政府應建立清楚可檢視的午餐品質標準，例如蔬菜種類與份量、蛋白質來源多樣性、加工食品比例上限、含糖飲料與高油炸品管控等，並推動菜單、食材來源、抽驗結果公開，讓家長與社會能共同監督，確保免費真正提升孩子的健康飲食品質，而不是只做到「免錢」。 二、成本要透明：免費午餐一旦成為公帑支出，更應做到「成本結構透明」。定期公開供餐成本與採購資訊，避免食材費被挪用補人事或成本黑箱，讓政策可檢視、可監督，確保每一分公帑都用在孩子入口的食材與必要的專業服務上。 三、物價要能應變：建立物價連動與天災調整機制 以食物類CPI或農產品價格指標作為調整基礎，當颱風豪雨造成食材價格波動時，應啟動差額補貼或替代菜單機制，避免供餐端被迫向低成本食材傾斜，確保孩子營養不打折、品質不打折。 國教盟呼籲中央提出「最低共同標準」，避免午餐權益成為縣市差距國教盟進一步指出，免費午餐的擴大推進已成趨勢，中央政府也應制訂全國一致性的「最低共同標準」，包括：基本午餐補助制度、食安稽核規範、營養專業人力配置建議、資訊公開與透明化指引，避免各縣市因財政能力不同而造成孩子午餐權益落差擴大。國教盟也呼籲地方政府，應將免費政策視為提升治理的契機，而非僅以「福利競賽」方式推進，才能真正回應家長與社會對孩子健康的期待。 結語：免費是起點，不是終點；孩子值得的是「吃得好、學得到、撐得住」 國教盟最後強調：國教盟支持免費營養午餐減輕家長負擔，但更要守住一個原則：免費不等於食育力。真正對孩子有利的政策，必須同時做到「吃得好、吃得安心、吃得有健康飲食教育」。國教盟呼籲各縣市以免費政策為契機，把午餐制度做深、把健康飲食教育做廣、把治理透明做實，讓每一分公帑都真正轉化為孩子的健康、學習與未來。