鄭自隆專欄／松山機場遷移：政見之議題管理

鄭自隆／國立政治大學傳播學院退休教授 2026.1027   蔣萬安提出「松山機場遷移」的政見，就選戰而言是好主意，以「理性訴求」對抗洋流的「感性衝動」，可惜似乎後續無力。   「松山機場遷移」是老議題，1995年陳水扁當市長時提過，歷屆選戰也有民進黨候選人提出，包含李應元、謝長廷、姚文智、吳怡農都有提出，所以民進黨中央與選戰對手也都不敢強力反對，以免傷及黨內前輩與同志，所以「松機遷移」就戰術面而言是個可以強化的議題。   「松機遷移」屬政見的議題管理，議題管理issue management是歷史不太久的學科，70年代方被重視，是瞭解、動員、協調並引導策略與政策計劃的能力；議題管理如果把它拆成「議題」與「管理」兩個字來看，「議題」指的是「一個關於事實、價值或政策的爭議性問題」，而「事實」是依客觀證據或數據的事件討論；「價值」指的是對事件的正負向判斷，所形成的主觀好惡；「政策」是根據事實與價值所形成的決策。「管理」就是「管理過程」，也就是一個案件project所歷經的（1）計劃、（2）執行、（3）考核的過程。   且先拆解「松機遷移」的議題，用分析事實、建構價值，形成決策的過程來思考。 事實fact： 事實是科學或客觀性的展現或論述，不帶有個人好惡或價值判斷；以「松機遷移」來看－ 影響範圍：因為松機為軍民兩用，不但有戰備需求，而且關係離島居民交通、醫療後送，以及紓解部分國際航線壅塞功能，但亦涉及周遭居民建築物限高限建，影響範圍頗大。 處理層級：立法院、交通部、國防部、衛服部、內政部、經建會，最後要行政院拍板之前，總統要點頭同意。 控制弧度：雖事關台北市發展，但市府可著力之處委實有限；雖然台北市政府可控制弧度很小，但並不表示不可行，對的事情總要踏出一步。   價值value： 價值是主觀價值判斷或情感性的陳述，蔣萬安團隊既將此形成政見，應該根據上述事實的討論，衍生「城市發展」、「就業與所得」、「未來20年科技展望」的敘事，以及因城市環境改變，帶來的城市面貌創新與競爭力提昇、紓解內湖交通、所得提升，以間接解決「少子化」的問題。   政策（policy）： 如果上述價值獲得肯定，就衍生「連任」合理性的討論，當選後取得市議會支持，形成市級決策，再爭取立法院與行政院支持，作為國家重大經建方案持續推動，當然即使成案遷建完成，都不會是在蔣萬安任期，但「成功不必在我」。   政見的議題管理除前置的議題分析外，後續的是傳播推動，爭取媒體注意、民眾關心以形成社會議題social agenda，塑造正向民意，進而影響投票，得到支持，當選後再持續推動相關行政作為；也就是政見的議題傳播策略是建立競爭優勢，提昇社會信任，並主導社會議題，帶領討論形成風向。   傳播策略的溝通對象是一般市民，其目的是擴大議題聲量，先影響菁英，再形成樂隊車效應Bandwagon effect，讓民眾樂於傳頌追隨。使用傳播策略方法在訊息的處理方面，應注意以下的「包裝」 － 突顯議題的重要性：訴求議題對民眾或社會的影響，尤其應強調影響層面的廣與深，而受影響人數、地區應有明確的估算數字； 解決負面疑慮：必須解決離島居民交通、醫療後送，及國際航線問題，最好的方法是新北另覓鄰近台北的適當地方，興建新機場，形成「北北雙贏」。 強調議題的切身性nearness；議題必須與民眾利益明顯聯結，與民眾有切身關係，以直接利益，如所得提升、能婚能生做為訴求； 符號化議題：以簡單口號來涵蓋複雜概念，便於溝通，凸顯直接或重大利益，忽略枝節的討論，如以「北北雙贏」口號來涵蓋台北、新北的共榮，2位候選人彼此拉抬； 兩面說服both-sided persuasion：文宣不能只講優點、好處，而不說缺點、壞處，必須兩面俱陳，方具說服力。   機場遷移之後要怎麼用？民建黨歷年候選人李應元要建首都公園，謝長廷要建親水公園及經貿複合區，姚文智是建公園，吳怡農則要建公園和社宅，重點在「拆」；但蔣萬安要建AI園區，並帶動周遭都更，據其評估可帶來12兆產值，與6.5萬名就業人口，「機」場拆了，但迎來會生蛋的「雞」，以「雞」易「機」，划算。   「松山機場遷移」是好的政見議題，可惜蔣團隊沒有好好發揮，應該擠牙膏式的每周就此議題拋出相關「次議題」，以炒熱關注，政見議題最忌放煙火，只求瞬間燦爛，然後呢？沒有然後了。     ＊邀請您下載《鉅聞天下新聞網》App，點我下載 App，或 加入Line 好友，每天為您推薦有價值的好新聞。