朝野總預算纏鬥八個月，民意最後站在哪一邊？

2026年度中央政府總預算，終於在8月14日完成三讀。這份總預算，行政院早在去年8月29日就送進立法院。按照《預算法》第51條，原本應在去年11月底以前完成議決，結果一路拖到今年8月14日，足足延宕了八個半月。一份國家總預算，拖過大半個年度才完成，本身就不正常。 但比預算延宕更值得觀察的，是這八個多月裡，藍綠雙方到底做了什麼？誰在這場攻防中取得政治利益？誰又可能贏了表決，卻輸掉民意？ 在野黨這次拿總預算反制行政院，理由主要是行政院一再用同樣幾招對付立法院通過的法律：覆議被否決後仍聲請釋憲，讓部分法律最後被判違憲失效；或覆議被否決後乾脆不副署，卡住法律公布；就算法律生效、沒被推翻，也直接在編列總預算時不編列相關預算，讓法律形同空文、無法落實。 這套說法有一定的立論基礎。立法院是民意機關，法律既然經過多數表決通過，行政部門當然有義務面對；如果對法律有違憲疑慮，可以走覆議、釋憲等制度程序。但行政與立法長期彼此否定，最後一定造成政治僵局。 麻煩的是，在野黨後來的手法，開始讓人看不太懂。這次藍白最初提出高達1,719項預算刪減、凍結提案，國民黨立委翁曉玲一個人就提出大約270案；一路協商到8月14日，最後留下處理的只剩75案。 這中間的落差，其實已經說明了不少事情——如果1,719案真的每一案都非常重要、非常必要，為什麼最後可以大量撤回、整併？如果其中很多本來就可以撤掉，當初提出這麼龐大的數量，究竟是嚴格把關，還是政治戰術？ 更具爭議性的，是凍結行政院長卓榮泰9月至12月四個月薪水。理由是卓榮泰沒有按照立法院通過的法律及要求編列相關預算，因此凍結他的薪資，直到符合條件再解凍。這已經觸及憲政權力的分際。 立法院如果認為卓榮泰不適任，本來就有倒閣這條路——倒閣通過，行政院長就必須辭職，總統也可以重新任命。程序寫得清清楚楚。 但只要卓榮泰仍依法擔任行政院長、每天仍在履行職務，就應該依法支領政務人員待遇。一個人仍然依法在職、繼續工作，卻因為國會多數不滿他的政治決定就凍結薪資，這種做法很容易讓預算監督變成政治處罰。 也因此，藍白在立法院票數上贏，每一次表決勝利之後，還是得面對同一個問題：人民買不買帳？ 這正是國民黨現在最大的政治困境。前幾天，立法院長韓國瑜甚至公開對國民黨團總召傅崐萁發怒，要求傅崐萁要麼親自參加朝野協商，要麼授權黨團代表簽字，要麼乾脆辭去總召。傅崐萁後來解釋，他缺席協商，是對行政院長期不尊重國會決議的一種「柔性抗議」。 只是，在韓國瑜公開發火之前，有多少民眾知道國民黨正在進行這種「柔性抗議」？連同黨的立法院長都得公開發怒，外界才搞清楚黨團在做什麼，這就暴露出國民黨更大的問題。 政策或許有理由，行動或許有目的，但政治論述與社會溝通始終跟不上。國會裡有幾票，從來不是最後的比賽項目；誰能讓人民理解自己為什麼這樣做，才是。 民進黨這次也不是全無責任。行政院如果長期把國會多數通過的法律都當成政治對抗，動輒覆議、釋憲，甚至在預算執行上與立法院持續衝突，同樣會加深憲政僵局。但在野黨掌握國會多數，就得承擔更多程序與政治責任——多數黨最容易犯的錯誤，就是把「表決贏了」當成「民意也贏了」。 2008年到2016年，民進黨在國會是少數，許多表決一次又一次輸掉，最後卻在2016年重新取得政權。這就是政治現實的地方：國會裡的勝負是戰術性的，民意上的勝負才是戰略性的。 這次總預算纏鬥八個多月，藍白利用國會多數一路反制行政院，最後完成許多刪減、凍結與附帶決議。形式上，在野黨贏了很多場。但真正要看的，是經過這八個多月之後，人民究竟認為誰在監督政府、誰在阻撓政府，誰是在堅持制度、誰又做過了頭。 這個答案不在立法院59票、51票的表決板上，會出現在下一次選舉的選票裡。 ＊邀請您下載《鉅聞天下新聞網》App，點我下載 App，或 加入Line 好友，每天為您推薦有價值的好新聞。