張其祿專欄／無人機要成為護國神山　就不能只當軍火買

國防需求只是起點，不應成為產業終點 行政院提出《國防自主無人載具採購特別條例》，規畫自2026年8月至2031年底，編列最高2,100億元特別預算，採購濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機及小型自殺無人艇。面對台海安全威脅與新型態戰爭，強化無人載具戰力確有必要，行政院也期待藉此帶動電池、光電、人工智慧、通訊及軟體等產業鏈。 但真正的問題是：台灣究竟要把無人載具當成一批數年內完成採購的軍事裝備，還是下一個具有全球競爭力的國家戰略產業？ 如果答案是後者，目前以國防部為主管機關、以軍事採購及特別預算為核心的行政院版本，恐怕仍把問題做小了。行政院版雖提到厚植國防產業與非紅供應鏈，但法律制度的核心仍是國軍裝備的獲得、產製、維修與訓練，本質上仍較接近一部「軍事採購條例」，而不是完整的「產業發展條例」。 第二座護國神山，不能只有軍方一個客戶 如果政府真希望把無人機打造成「第二座護國神山」，就更不能將它等同於軍需產業。 台積電之所以成為護國神山，不是因為它只生產飛彈裡的晶片，而是因為半導體廣泛進入手機、汽車、AI、醫療、通訊與全球民生產業。無人機也是如此。 政府資料顯示，2025年台灣無人機整體產值已達129億元，較前一年成長逾2.5倍；整機外銷更由2024年的1.4億元增加至29.5億元，政府並設定2030年產值400億元的目標。目前已有超過267家業者投入系統整合及關鍵零組件供應鏈。 而無人機的應用，也早已從戰場擴展到農業、物流、公共安全、基礎設施巡檢與醫療運輸等領域。國防需求可以提供產業起飛的第一批訂單，但真正支撐規模經濟與國際競爭力的，必然是軍民通用與更廣大的商業市場。 主管機關的問題，是政策工具是否適配 這也涉及主管機關應該是國防部還是經濟部。 問題不在國防部有沒有優秀人才，而在不同部會具有不同的組織任務。國防部的專業在建軍、作戰需求、軍品規格與武器獲得；但發展一個產業需要科技研發、中小企業扶植、投融資、產業聚落、人才培育、國際認證、市場拓銷與供應鏈整合，這些本來就是經濟部的政策工具。 更值得注意的是，行政院早已核定2025至2030年的「無人載具產業發展統籌型計畫」，投入442億元，而且正是由經濟部統籌，整合國科會、交通部、數發部與國防部等機關。 既然既有442億元的產業發展政策由經濟部統籌，為何新增規模更大的2,100億元政策工具後，反而要另外建立一套由國防部主管的制度？這兩套政策如何整合，才是立法院最應追問的問題。 這也是國民黨與民眾黨版本較值得肯定之處。兩者都把經濟部放在產業發展的核心位置，國防部則負責國防需求與軍事運用。 產業發展不能只靠一筆特別預算 另一個核心問題是財政制度。 行政院版本的2,100億元特別預算具有明確期限，原則上執行至2031年底，期滿雖得經立法院同意延長，但仍屬期間性的政策工具。 然而，建立戰略產業需要的是十年、二十年的研發、人才、量產、標準、認證與國際市場累積，不是一筆採購預算執行完畢就能完成。 因此，真正的產業政策應建立常態性的年度預算機制，使國會每年都可以重新檢驗政策目標、資源配置與執行成果。 國民黨版雖把總規模提高至2,400億元，卻主張每年400億元、連續六年循年度預算程序編列。 所以真正的爭點不是「2,100億還是2,400億」，而是：台灣要的是一次性的巨額採購授權，還是一套可以逐年檢驗、調整與課責的長期產業政策？ 監督不能只看錢有沒有花完 特別預算並非沒有國會與審計監督，真正值得擔心的是，監督最後是否只剩下採購進度與預算執行率，而沒有檢驗產業政策的實際成效。 國民黨版本即要求每年評估無人載具預算所創造的本土產值、科技就業與薪資，以及民用商業化和外銷產值，並將報告送立法院備查。單一採購案超過一億元，也須向立法院提出書面報告；每三年還要進行獨立的戰力、產業發展及國際競爭力評估。而這也真正問到了關鍵的問題：2,000多億元究竟換來多少技術自主？養出多少本土企業與人才？創造多少民用市場與出口？ 過去審計及監察資料已一再顯示，重大國防採購及無人機運用並非不存在需求評估、訓練量能及執行績效落差。因此，愈是高金額、高技術門檻且具有資訊不對稱的政策，就愈需要嚴格的外部績效監督。 軍用很重要，但市場不能只在戰場 台灣近年正在切入民主國家的非紅供應鏈，軍用及軍民兩用無人機當然存在國際市場。但軍品出口受到外交、安全、出口管制與最終用途限制，不可能像一般商業產品一樣自由擴張。 因此，台灣除了軍事訂單，更應積極發展物流、農業、巡檢、救災、醫療等民生用途，以及飛控、通訊、感測、AI、馬達與其他關鍵零組件的國際市場。 軍事需求可以帶動產業起飛，民用市場與全球供應鏈才能決定它最後能飛多遠。 台灣真正需要的是產業發展條例 從這個角度看，藍白版本真正值得參考的地方，不只是主管機關或預算金額不同，而是將政策視野從「買無人機」擴大到「建立無人機產業」。 國民黨版強調軍民通用科技、國產化、中小企業及績效評估；民眾黨版則進一步納入產業發展綱領、可信任供應鏈、國際市場、人才培育、先進空中交通與非軍用採購。 未來朝野協商，不應只是替行政院版本多加幾句「產業發展」，而應重新確立整部法律的定位：由經濟部負責產業發展，國防部負責軍事需求與軍品採購；產業扶植回歸長期年度預算，急迫國防需求則另行處理；並建立明確的KPI、國會監督與第三方績效評估。 因此，未來立法仍應以藍白版本共同揭示的「產業發展、經濟部主責、長期培力、績效監督」作為制度骨架，再納入行政院所強調的國防急迫需求。 國防可以是需求的起點，卻不能成為產業的終點。護國神山不是靠一筆特別預算買出來的，而是靠技術、人才、市場與制度，長期累積出來的。   ＊邀請您下載《鉅聞天下新聞網》App，點我下載 App，或 加入Line 好友，每天為您推薦有價值的好新聞。