不能一邊鼓掌，一邊說這把刀磨得真好：台灣在日菲EEZ談判中的無聲困境

■ 家門口突然開了一場分地大會 2026年5月28日，菲律賓總統小馬可仕踏上東京，與日本首相高市早苗舉行峰會。聯合聲明第13點，輕描淡寫地宣告了一件對台灣影響深遠的事：日菲兩國正式啟動專屬經濟區（EEZ）及大陸礁層海洋邊界談判，依據《聯合國海洋法公約》（UNCLOS），目標是「增強區域法律確定性」。 語氣平和，措辭文雅，但談判的地理範圍說明了一切。劃界海域位於日本八重山群島（先島群島）與菲律賓巴丹群島之間，這片水域與台灣依法主張的200海里EEZ高度重疊。兩國談判桌上擺的，是台灣漁民幾十年來用生命換來的作業空間。台灣沒有被邀請，沒有被知會，連一個旁聽的位子都沒有。這不是外交疏失，而是結構性的悲劇。 ■ 有法律主張，卻連席位都沒有 台灣有明確的法律依據。1998年通過的《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》，主張自領海基線起算200海里的EEZ及大陸礁層主權權利。農業部漁業署也確認，台灣東部海域大陸礁層自然延伸超過200海里，部分與鄰國重疊。這些主張在法理上站得住腳。 問題在於，台灣不是UNCLOS締約國。這個公約是當今海洋秩序的根本憲章，幾乎所有海洋邊界談判與爭端解決機制，都在這個框架內運作。台灣被排除在外，根源在於長期以來的國際地位困境，一個在國際社會灰色地帶求生的政治實體，連在規則的遊戲裡舉手發言的資格都不具備。 日菲兩國援引UNCLOS進行談判，在公約框架內邏輯無懈可擊，談判主體必須是締約國，台灣不是，所以台灣不在。這個邏輯乾淨俐落，也殘忍至極。 就在日菲宣布啟動談判的同時，中國派遣海警船赴台灣東部海域巡查，宣示「涉及台灣以東海域劃界談判必須有中方參與」。北京的意圖清楚：用自己的存在感把台灣的聲音蓋過，讓國際社會只看見中國，看不見台灣。一邊是日菲在桌上畫線，一邊是北京在桌旁站崗，台灣夾在中間，連開口都顯得多餘。 ■ 五月三十一日，外交部鼓了掌 令人心寒的，是5月31日外交部的第一時間聲明。 「菲日雙方透過和平對話遵循國際法，與我國一貫立場一致，外交部對此予以肯定。」 就這樣。沒有一個字提到台灣的EEZ受到影響，沒有一句話表達任何保留，沒有任何向鄰國傳達「這裡有我的利益」的訊號。一個國家的外交部，在自己的海洋主張面臨被切割的時刻，選擇鼓掌稱讚。 國民黨書記長林沛祥說得直白：「人家在討論怎麼切你家土地，地主卻被關在門外，而且地主還發聲明感謝鄰居討論得很和平。」這句話刻薄，但精準。 迫於各方批評，外交部在6月2日改口：「日菲談判劃界海域與我國EEZ高度重疊，不應排除或損及我國權利，須與我方協商。」6月3日再補充：已向日菲確認談判不影響台灣依國際法享有的主權權利，也不影響台日漁業協議及台菲漁業執法合作協定的既有機制。 三天，三個版本。第一版是鼓掌，第二版是抗議，第三版是「確認不受影響」。這不是外交靈活度，是倉皇應對。最諷刺的是，「確認不受影響」這個說法出自台灣外交部自己的嘴，日方和菲方是否真的給出承諾，公眾看不到任何白紙黑字。 ■ 五十二個彈孔，刻在這片海域上 要理解這片海域對台灣漁民意味著什麼，必須記住2013年5月9日。 那一天，屏東琉球鄉籍漁船廣大興28號在台菲重疊EEZ內的巴林坦海峽作業，位置在台灣海巡署護漁界線內5海里處。菲律賓海巡署公務船MCS-3001無預警開火，以機槍掃射，52處彈孔穿透船身，65歲船員洪石成當場身亡。菲方事後謊稱「台灣漁船意圖衝撞」。 52個彈孔。一條人命。 台灣提出四大要求並下72小時通牒，談判卻拖延多年。直到2019年，菲律賓馬尼拉地方法院一審才判定8名涉案海巡隊員殺人罪有罪，各判8至14年。一個老漁民的死，花了六年，換來一個不算圓滿的司法結局。 廣大興28號是最血腥的那一件，卻遠非孤例。1990年至2012年間，菲律賓共扣留台灣漁船108艘；2013年之前13年間，菲律賓公務船騷擾台灣漁船31件，9起重大衝突，兩死一重傷，超過30名台灣船員遭羈押，最長達一年半。去南海捕魚必須帶大筆現金應付菲律賓「登船安檢」，已成心照不宣的潛規則。那不是安檢，是保護費。 2025年5月，台灣漁船昇漁豐號再度遭菲律賓扣押，船員指控執法粗暴。歷史的輪迴從未停止。 台日之間的衝突同樣有血有淚。 2013年台日漁業協議簽訂之前，台灣漁船長期遭日本公務船驅趕。協議後秩序相對穩定，但2024年7月，基隆籍漁船「福洋266」在澎佳嶼東北方海域作業時，被日本水產廳登檢扣押，船主被迫繳納600多萬日圓、折合新台幣約120萬元的保釋金才獲釋。那是一個家庭的積蓄，是一條漁船的命脈。 ■ 護欄是談出來的，不是天上掉下來 台灣有一些籌碼。2013年台日漁業協議，在北緯27度以南、日本先島諸島以北海域劃設約7.4萬平方公里的「協議適用海域」，台灣漁船在此作業不受日本公務船干擾，協議並有免責條款，確認不影響雙方主權立場。2015年台菲漁業執法合作協定，建立了執法合作機制。這些是台灣外交官和漁業官員多年努力一刀一鑿談出來的護欄，每一條都帶著代價。 台灣的一貫立場是「擱置爭議、共同開發」。在無法正式劃界的現實下，先把合作空間談出來，讓漁民可以作業，讓資源可以共享，這是約束條件下唯一可行的路。 但現在日菲要在這片海域畫一條線，線確立之後，將是日本和菲律賓各自的「法律確定性」。一旦兩國依劃界結果執法，台灣現有的漁業協議框架將面臨嚴峻挑戰。在野黨警告，台灣漁民可能面臨「登船臨檢、驅離、扣押、高額罰款」。這不是危言聳聽，是廣大興28號之後，每一個台灣漁民心底都清楚的殘酷現實。 琉球籍洪姓船長說：「大家都有重疊海域，不能只有日本、菲律賓說了算，台灣也要發聲。」蘇澳區漁會總幹事陳春生說：「若有衝擊造成作業不便，政府一定要幫漁民發聲。」 這兩句話說起來理所當然，卻沉重如石。說的人心裡清楚，政府能不能做到，真的很難說。 ■ 沒有席位坐，但聲音不能沒有 在野黨提出四大訴求： 外交部向日菲正式表達立場要求納入談判、海巡署提出東部海域護漁專案、召開國家級海洋權益會議、行政院長赴立法院專案報告。這些訴求能否落實，是執政黨是否真正將漁民權益放在心上的試金石。 台灣在這場談判中的處境有其結構性悲哀。沒有UNCLOS締約國資格，沒有正式外交關係，坐不上談判桌。在別人制定的規則裡，台灣永遠是個沒有正式入場券的局外人，這是幾十年來台灣國際處境的縮影。 即便如此，沒有席位，聲音還是可以發出來。台灣可以通過雙邊管道向日本和菲律賓表達明確立場，援引2013年台日漁業協議的精神與條文，要求任何最終劃界方案必須納入對台灣漁業權益的保護。台灣可以將既有漁業協議視為「既成事實」，要求新的劃界安排必須與現有機制相容。這些路，在現有約束下都走得到。真正的問題是，政府願不願意挺起腰桿，大步向前走。 ■ 那份聲明，是對漁民的一種背叛 5月31日那份鼓掌稱好的聲明，代表著某種決策邏輯的外顯：「不得罪友邦」的優先順序，壓過了「保護本國漁民的權益」。在外交部鼓掌的那一刻，廣大興28號的52個彈孔、洪石成的死、108艘被扣漁船、30多名被羈押的船員，全都被輕輕折疊進一句「予以肯定」。 弱小國家無法改變自己的結構性困境，但可以選擇在約束之內如何表態。第一時間選擇鼓掌，是主動選擇的軟弱，說成被迫的沉默，對不起那些在海上冒命的人。 台灣在這片海域的存在，是幾代漁民的生計，是每次出海前的叮嚀，是家人等待漁船回港的夜晚。廣大興28號那52個彈孔，記錄的是這片海域的溫度，是每一個台灣漁民出海時心底沉沉的底色。 現在日菲要在這片海上畫線，台灣只能在旁邊說「請不要損害我的利益」。說不說，人家不一定聽得進去。但若連說都選擇不說，那連自己都對不起。 人為刀俎，我為魚肉，這是台灣在這場談判中的真實處境。但魚肉也可以有尊嚴。尊嚴的起點，是政府在刀光劍影之下，總不能一邊鼓掌，一邊還笑著說，日菲這把刀子磨得真好。  ＊邀請您下載《鉅聞天下新聞網》App，點我下載 App，或 加入Line 好友，每天為您推薦有價值的好新聞。