大陸推地方財政補貼負面清單制度　學者：劍指惡性競爭與地方債務隱患

中國大陸國務院總理李強13日主持國務院常務會議，審議通過《國務院2026年重點工作分工方案》，其中一項重要決策是對地方財政補貼實施「負面清單管理」，將制定全國統一的地方財政補貼負面清單，明確列出地方政府禁止實施財政補貼的具體情形。會議強調，規範地方財政補貼政策對維護公平競爭的市場秩序、深入推進全國統一大市場建設具有重要意義。北京師範大學教授萬喆分析，推動負面清單管理的首要目標在於破解地方無序競爭的核心問題。她指出，長期以來各地在招商引資過程中競相推出各類獎補返還政策，形成所謂「政策窪地」，人為設置要素流動的市場壁壘，違背競爭中立原則，成為區域間「內卷式」競爭的典型表現。事實上，《公平競爭審查條例》已明確規定，未經法律或行政法規授權，也未經國務院批准，不得對特定經營者給予選擇性、差異化的財政獎勵或補貼。萬喆進一步指出，不規範的財政補貼已導致多重負面效應。一方面，獲得補貼的本地企業相較外地企業取得不當成本優勢，造成市場扭曲，部分企業因此「僵而不死、大而不強」，形成惡性競爭循環；另一方面，政策套利現象頻現，部分與地方關係密切的企業形成「政策依賴」，嚴重拖累財政資金使用效率。除了整治市場亂象，防範與化解地方債務風險也是這項政策的重要考量。萬喆表示，當前地方財政普遍承壓，在土地出讓收入下滑、剛性支出壓力增大的背景下，違規財政補貼直接造成財政收入流失。若支出持續擴張且效率低落，不僅會加重地方政府隱性債務負擔，還將擠佔保基本民生、保工資、保運轉等重點領域的財政資源，衝擊民生保障。萬喆從三個層面歸納這項政策的意義：宏觀層面是建設統一大市場的制度需要；中觀層面旨在打破地方保護和市場分割，進一步「反內卷」；微觀層面則是梳理地方財政秩序、緩解財政壓力。她強調，規範財政補貼有助於從制度上終結過去招商引資的惡性競爭，推動商品、資本、技術等要素在全國範圍內自由流動，實現更高效的資源配置。萬喆還提到，今年政府工作報告專門強調要「加強項目資金監管，堅決防止低效無效投資」。制定全國統