學者分析中共兩會走向：「安全中國」取代「發展中國」成政策新主軸

中共「兩會」目前正於北京舉行，學界對其政策方向展開深入解讀。淡江大學外交與國際關係學系助理教授洪耀南在出席「中共『兩會』後對外情勢及區域安全前瞻」座談會時指出，中共GDP目標持續調降將成為長期趨勢，整體施政重心已從過去的「發展壓倒一切」，明顯轉向以「安全」為核心的治理邏輯，中國正邁入「安全的中國」新階段。洪耀南表示，儘管中共官方仍高舉高質量發展、對外開放與人類命運共同體等旗幟，但深入檢視政策走向便可發現，安全議題已全面滲透各領域。過去強調的GDP成長、出口擴張與城市化，如今已被人員安全、糧食安全、供應鏈安全、金融安全與科技安全等議題所取代，幾乎所有施政方向都以安全為核心重新定義。洪耀南觀察到，習近平是中共歷屆領導人中最頻繁穿著軍裝的一位，兩會期間前往解放軍團組時亦刻意身著軍裝，凸顯軍事與安全的優先地位。在這樣的氛圍下，許多原屬經濟範疇的議題被重新框架為國家安全問題，一個新的政策結構正在成形——市場逐步讓位給國家，國營企業在科技與國安領域的比重預計將持續攀升，資源更集中於國家控制能力，效率讓位於控制、發展讓位於穩定。從歷史脈絡觀之，洪耀南將中共不同時期的治理特徵做出清晰劃分：毛澤東時期是「革命的中國」，鄧小平時期是「發展的中國」，而習近平時期則可定義為「安全的中國」。當前政治安全、制度安全、科技安全與供應鏈安全等議題，已成為習近平反覆強調的施政重點。洪耀南也指出，本次兩會釋放的另一重要訊號，是北京試圖重新定義國際秩序。透過全球發展倡議、全球安全倡議與全球文明倡議的提出，中國展現對全球秩序的另一套理解，認為以美國為主導的西方秩序正在衰退，全球南方將成為新的歷史主軸。中國希望藉由「一帶一路」與「南南合作」，在非洲、拉美與中南亞建立新的政治經濟網絡，形成有別於冷戰時期的競爭模式，更像是制度與資本敘事之間的角力。在中美關係方面，洪耀南認為雙方已從過去的政策摩擦演變為結構性戰略對抗。從貿易戰起步，如今科