施威全專欄／盧秀燕訪美的戰略設計

台中市長盧秀燕正面迎戰複雜的關稅議題，抬升了自己的高度但有小瑕疵。 美國最高法院裁定總統川普加徵關稅違法，盧秀燕評論：「行政院副院長鄭麗君開記者會，並沒有說清楚我方先前與美國簽約是否仍有效？」、「美國簽訂的台美關稅協定（ART）是否還有效？」她沒打到要害。 ART是雙邊協議，不是美國行政體系的單邊作為，不會整個協定都因為判決而作廢，這個國際貿易的知識，其實鄭麗君已公開說明。民進黨最大的問題是，對美國掏心掏肺且掏錢後，與華盛頓的距離仍很遙遠。即便有了ART，台美似乎仍沒有直接、立即、專業且權威的工作階層平台，擔任溝通協商機制，讓臺灣可以儘速求證，立即釐清到底有哪些進出口項目會受到司法判決的影響，並獲得美方明確的承諾與說明。因此20日美國最高法院判決出爐，民進黨政府無能第一時間說明衝擊與影響，一直到24日鄭麗君記者會，還是得引用媒體報導的貝森特（Scott Bessent，美國財政部長）與格林（Jamieson Greer，美國貿易代表）的公開發言來推測形勢。臺灣付出大筆投資與開放市場的承諾後與華盛頓仍然做不到「零時差」，未必是台談判團隊的錯，鐵定是國安外交工作力有未逮。 儘管發言有小瑕疵，盧秀燕正面迎戰複雜的關稅議題，抬升了自己的政策高度。有在地記者引述台中市議員的評論：「這番談話已是參選總統的起手式」，精準點出盧秀燕的全國性高度，這也是三月中旬她訪美時應有的規格。 雖然是藍營參選總統的熱門人選，但畢竟官方身分是地方首長而非已提名的總統候選人，盧秀燕的訪美要如同2015年時總統候選人的規格，當時蔡英文與朱立倫皆碰到了副國務卿布林肯，難度頗大。2023年柯文哲備戰總統大選時，訪美見到的是國務院助理國務卿，此次盧秀燕到美，要如當時的柯文哲一樣，也有些許難度，有可能的是如同柯文哲2019年的訪美行，當時他以台北市長身分與副助卿碰面。 在國務院方面到底盧秀燕可能見到那個層級，副助卿是基本盤，助卿則是可以努力的目標，是否見副卿則可遇不可求。國民黨的侯友宜參選總統時，訪美行程有美國在台協會理事主席羅森伯格全程陪同，這次盧秀燕訪美，因為理事主席仍懸缺，所以不可能有相同待遇，美國在台協會華盛頓總部當下由執行理事藍鶯坐鎮，她是資深外交官，任職國務院也曾派駐韓國、中國、墨西哥等國，藍鶯如何與盧秀燕互動將是觀察的重要指標。 國務院以外，國安會也有亞洲事務資深主任等職涉及臺灣議題，國安會與臺灣政治人物的往來，相對於國務院較有彈性，臺灣官員訪美常得以見到資深官員。除此之外，攸關臺灣利害的還有國防部、美國貿易代表署、商務部以及臺灣方面常忽略、較少打交道的財政部。特別是川普的關稅風波持續上演，美國對台貿易逆差去年翻倍，與臺灣政壇互動是美國貿易代表署、商務部、財政部這三機關的基本功課，派出比國務院副助卿層級還高的官員與盧秀燕互動，存在可能性。 以美國貿易代表署為例，過去國民黨執政時，部長可以見到美國貿易副代表，台中市長層級與部長相當，盧秀燕現下又是總統選舉熱門人選，若有安排拜會該署，見到副代表或其他同樣具有大使頭銜的資深官員，機會應該不小，最低規格，該署所屬「中國、蒙古與臺灣辦公室」的負責官員會見面。 從國安會到財政部，如果此次因為行程太緊難安排，當盧秀燕成為2028候選人，屆時定是訪美拜會的重點機關。 除了會見官員的層級，盧秀燕的論述也是觀察重點。就內部政治而言，盧秀燕欲角逐大位，她面對僑界的演說主軸就得避免被深藍綁架。面向中間選民的同時，凸顯與總統賴清德的差別。例如賴清德說「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」、「中華民國臺灣」，盧秀燕必須有明顯區隔。這點對其幕僚團隊而言不會是問題。這陣子盧秀燕的言行與國民黨主席鄭麗文保持相當距離，可以看出盧團隊著眼於大選、面對中間選民自有其趨吉避凶的策略，其在美的演說將有政治亮點。 面對美國智庫與官員，則有兩大發言重點，一是讓人認識她；二是對兩岸關係的看法，特別軍購議題是當下的必考題。 讓美國官員認識盧秀燕，對她不難。盧秀燕從政資歷久，市長任內有建樹，政績是最有用的名片。她本就有好口才、反應靈敏、氣場旺，絕對會留下深刻印象。 兩岸關係論述當然就得謹慎拿捏，首要是將話說清楚。2012大選前，蔡英文以總統候選人身分訪美，人還沒返回臺灣，白宮官員就透過英國金融時報放話，新聞標題寫著「美國關切臺灣的候選人」，內文則清楚陳述「歐巴馬政府警告，若蔡英文當選，可能升高與中國的緊張關係。」白宮的此番表態，臺灣眾媒體解讀為蔡英文「面試」失敗。參與操作此新聞事件的白宮資深官員，隔幾個月後對當時馬英九政府的部長全盤托出來龍去脈，「蔡英文未能清楚說明其看法，她的不確定性讓人懷疑。」言下之意，相較於總統候選人的統獨立場，美國最怕的還是不可預測性。 盧秀燕若能隨機應變，引導美國官員說出有利臺灣的佳音，則是大豐收。馬政府的閣員，前陸委會主委賴幸媛某次訪美與白宮官員會面，言談愉快，美方當面說「請妳讓臺灣人民知道我的看法」，意思是可以公開此次的會晤，並轉達其對台灣的支持；賴幸媛與美國貿易副代表碰面時，副代表也同意公開該次會晤，這些都是對談中順勢引導對方的成果。 不管那個總統候選人訪美，臺灣媒體總以面試來形容，這名詞有點自辱，卻也貼切傳達臺灣的卑微處境，特別是兩岸官方沒有對話時，臺灣更別無選擇只能傾靠美國。不管是華盛頓還是北京，其實都無能掌控臺灣選舉結果，不是他們支持誰誰就會當選，而是北京與華盛頓皆是「成事不足、敗事有餘」，與美國、中國大陸的關係，不求達陣只求過關。面對北京，總得謹記與中國大陸關係近與臺灣基層就遠；面對華盛頓，則不能事事點頭，臺灣沒有反美的條件但偶而要調皮一點，美國才會尊敬。 盧秀燕以市長身分出訪，但臺灣輿論是以總統的規格檢視，言行要有視野與格局，這對盧團隊不會是問題。當下台中市府國際事務委員會由前大使令狐榮達擔任執行長，張良任、林永樂等外交官皆是成員，他們的實務經驗是盧團隊的資產。同時台中市府早對國際關係頗有著墨，例如，邀請西班牙將國慶酒會辦在台中市府、美國在台協會在市府舉辦美國旅遊旅業說明會、台中購物節的海報上有歐盟、法國、捷克、芬蘭、菲律賓與印尼六個使館的駐台代表與盧秀燕一起現身宣傳，都可以看到盧團隊負責國際事務幕僚著力的成果。 盧秀燕談關稅是選總統的起手式，而她在國際事務的用心早就有鋪陳，自有一套戰略設計。   ＊邀請您下載《鉅聞天下新聞網》App，點我下載 App，或 加入Line 好友，每天為您推薦有價值的好新聞。