美關稅政策劇變　李淳：台美協議成台灣應對不確定局勢的重要籌碼

美國關稅政策出現重大轉折，中經院副研究員、前駐歐盟代表李淳分析，美國關稅已回歸浮動稅率狀態，全球各國與台灣都面臨高度不確定性。不過，台美協議已搶在美國最高法院裁決前完成簽署，等同讓台灣取得一張「免排隊快速入場卡」，在各國爭相與美協商的浪潮中搶占先機，成為管控風險的關鍵資產。美國最高法院於20日裁定，國際緊急經濟權力法（IEEPA）並未賦予總統徵收關稅的權力，等於宣告川普先前實施的全球性對等關稅自始無效。川普隨即於當日簽署公告，改援引貿易法第122條款對全球課徵10%進口關稅，其後又迅速將稅率調升至15%。李淳今日向媒體指出，最高法院此舉是在捍衛憲法精神，確認徵稅權屬於由各地人民代表組成的立法機關，而非總統。然而此判決的副作用，是讓美國經貿政策陷入高度混亂與不確定，連帶衝擊過去與美方進行談判的各國及台灣。李淳研判，川普有兩件事不會改變：一是透過關稅手段調整貿易逆差並吸引投資的政策方向，二是2026年關稅財政收入的預估目標。未來將進入「A法不通就換BCDE法」的階段，但川普可援引的122條款、301條款、232條款各有其適用限制，混亂與不確定已成定局。針對各條款的侷限，李淳逐一分析。122條款的適用定義難以明確界定，已簽署貿易與投資協議的國家能否直接獲得豁免仍不確定，且該條款設有150天的期限，並非對等關稅的完美替代方案。301條款則以對美國存在不公平貿易措施的對象為調查標的，目前全球僅中國被認定適用並繳納301條款關稅。李淳進一步說明，美國貿易代表署上週已啟動新一輪301調查，主要針對藥品定價、強迫勞動問題及食品貿易做法（如海鮮、稻米等）進行調查。該條款所定義的不公平貿易要件也涵蓋「不履行貿易協議」的情形，但301關稅須經過調查程序，適用產品範圍相對有限，同樣無法完全取代對等關稅。至於232條款，其授權透過關稅等手段排除進口品對美國國安的威脅，但適用範圍更為狹窄，同樣需經調查程序，且設有類似四年定期檢討的機制。李淳總結指出，各類條款皆