外送員專法預告期短 引發多方憂慮「底薪制」恐影響收入與市場

勞動部於11月21日預告《外送員權益保障及外送平臺管理法》草案，僅給予7天預告期，引發外送員、消費者及業者對立法過程倉促的質疑。該草案規定每筆訂單的外送服務時薪不得低於最低工資的1.25倍，以2026年生效的196元最低工資計算，外送員最低時薪將達245元，其中約31元(16%)被視為自負成本。草案同時要求平台為外送員投保職災保險及團體保險，並制定定型化契約範本，目標是平衡外送員、消費者、合作商家與平台四方關係。勞動部表示，根據平台提供的資料，外送員未扣除成本的時薪中位數約270至290元，因此245元僅是「防止被往下砍的底線」，不應成為漲價理由。然而，全職外送員表達憂慮，目前他們憑藉熟悉路線與高峰時段調度，時薪常超過300元。若平台將各種獎金和距離費納入245元底線內，可能導致「下限變上限」，使努力跑單者與兼職外送員獲得相同報酬，「變成吃大鍋飯」。他們擔心平台為控制成本，未來可能收緊派單機制，只留下「最便宜、最好管」的人員。消費者方面，Yahoo網路調查顯示，若運費從65元起跳，44.2%表示「不會再使用外送」，約19%表示會減少使用頻率，僅13.1%表示不受影響。業者團體引用公平會委託研究指出，若兩大平台價格同時上漲5%，約34.1%消費者將不再使用外送服務，可能導致年減1.45億筆訂單、460億元產值蒸發。國際經驗也顯示，保障提高若處理不當，可能對市場帶來連鎖反應。西雅圖提高外送員最低報酬並加收費用後，UberEats訂單量曾下滑約45%；西班牙實施「騎士法」要求平台將外送員改為僱傭關係後，DeliveryHero旗下Glovo在當地連年虧損。目前國內約有14至15萬名外送員，外送經濟年創造逾千億產值。在短暫預告期下，外界除關注外送員基本權益能否落實外，也呼籲政府提供完整的產業衝擊評估，避免在保障一方的同時，導致消費者、餐飲業者與外送員共同承擔「四方皆輸」的結果。