美國華府智庫「新美國安全中心」(CNAS)近日發布報告,深入分析台灣若發生突發事件時,除美台之外的各國可能採取的應對策略。報告特別指出四組關鍵國家的立場與可能行動,將對台海危機結果產生決定性影響。
該報告強調,台灣突發事件可能徹底重塑印太地區乃至全球安全格局。各國的反應將取決於其地緣政治利益、價值觀及實力,同時也受到四大結構性因素影響:事件的具體性質、當時全球貿易與技術情勢、台美的能力與反應,以及可選擇的干預手段。
報告將關鍵國家分為四組:第一組為日本和菲律賓,這兩個美國盟友位於台海衝突前線且有美軍駐紮,但同時也最易遭受中國軍事報復。第二組包括南韓、澳洲和印度,雖地理位置較遠,但必須權衡其應對方式如何影響自身安全及與美國的未來關係。第三組為其他東南亞國家,如泰國和新加坡需考慮與美國的國防關係,而柬埔寨、寮國與緬甸可能受到北京壓力,其餘國家則可能採取中立立場。第四組為歐洲及世界其他國家,歐洲雖日益關注台灣問題,但與中國的不平衡關係及缺乏軍事投射能力將限制其直接干預;而多數發展中國家則可能傾向支持北京。
該智庫分析得出幾項重要結論:若台灣未陷入激烈戰鬥且美國未大規模干預,其他國家援助台灣的可能性極低;地理鄰近性使國家在協防台灣方面有更多利害關係,但也更易成為中國報復目標;任何台海危機都將造成巨大經濟損失,各國將在保護經濟利益(特別是高級半導體供應)與結束衝突之間尋求平衡;各國的應對方式不僅反映其國家利益與價值觀,也會受到其他國家行動的影響。
報告最後向美國政策制定者提出六項建議:將避免台灣突發事件列為優先要務;向台灣強調其自身反應對獲取外援至關重要;對他國貢獻保持現實預期但同時創新干預方式;深化亞洲內部及歐亞之間的安全關係;支持亞洲區域內不以美國為中心的安全網絡發展;規劃人道主義撤離行動,促使東南亞國家認真思考台海危機應對策略。